重庆、满洲里-莫斯科、基辅、奥德赛
作者:admin 发布时间:2019-03-20
重庆口岸发展和“渝满俄”班列情况介绍

     在国家“一带一路”战略引领下,在国家口岸办、内蒙古等省区(市)政府和口岸单位、中铁、俄铁等的支持下,从重庆经满洲里出境至俄罗斯的“渝满俄”班列实现了常态化运行。下面,我就重庆口岸发展和“渝满俄”班列情况做简要介绍,并就进一步加强口岸跨区域协作、推动中俄欧铁路集装箱班列通关运输便利化提几点意见建议,供参考。
一、重庆口岸开放发展取得明显成效
     近年来,重庆按照党中央、国务院要求,围绕“大通道、大通关、大平台”等开放要素构建,在海关总署、国家口岸办等部委的支持下,口岸发展取得了长足进步,已形成水陆空三大交通枢纽、三个国家开放口岸、三个保税区“三个三合一”的开放格局,先后获批建设汽车整车、进境肉类、进境水果等指定口岸,实施72小时过境免签政策,口岸功能逐步完善,开展保税商品展示展销、跨境贸易电子商务和贸易多元化试点,现代服务贸易加快发展。口岸开放有力地推动了重庆内陆开放高地建设,促进了全市经济社会发展。重庆对外贸易连年大幅增长,利用外资连续三年保持在100亿美元以上。2014年外贸进出口总额达到955亿美元,同比增长39%;水运口岸外贸集装箱运量达到52.7万标箱,同比增长10%;铁路口岸外贸集装箱运量达到4.7万标箱,同比增长24%;航空口岸国际出入境旅客和国际货邮量分别为176.9万人次、9.9万吨,分别增长29%和13%。
二、“渝满俄”国际铁路集装箱班列常态化开行
(一)“渝新欧”、“渝满俄”互动良性发展
     重庆2011年1月开通“渝新欧”,截至2014年底,共开行233班,货物运输总量约2万标箱,进出口贸易额68亿美元,预计今年将开行250班以上。随着“渝新欧”外贸集装箱运量快速增长,其集散能力需要进一步增长,“渝新欧”班列运行路线需要更加丰富。2014年以来,俄罗斯加大了与中国和合作力度,中俄贸易呈现稳步上升的态势。2014年11月11日,首列“渝满俄”班列成功开行,截至今年月底共开行12班,发送集装箱1072标箱,其中今年1-4月,共发行4列,发送集装箱364标箱,货值4565.64万元人民币,平均运行时间14天。目前,运输的货物主要以汽车配件、汽车组件,散件,机械设备、轻工产品和服装鞋帽,以及日用品为主,货值以汽车组散件为最大,货物品种多样化、产品全国化。2015年,“渝满俄”班列计划每月固定开行1班,并灵活搭配1班,保证每月2班的配备,全年实现开行20-30班的目标,在2014年的基础上翻一番。在新的机遇面前,“渝满俄”能够与“渝新欧”实现互动良性发展。
(二)“渝满俄”通道具有广阔的市场前景
     重庆汽车产业和电子信息等产业已成为重要的支柱产业,外贸需求日趋扩大。一些汽车制造厂商,已将组装基地设立在俄罗斯切尔克斯克,既是生产基地,又是目标市场,在中俄之间,催生了巨大的物流运输需求。重庆制造的汽车组散件、机械、轻工类产品销往欧洲,因物美价廉而广受欢迎,为中俄之间开通跨境运输班列提供了市场机遇。
(三)满洲里口岸具有吸纳货物进出境的优势
     以前重庆及其周边地区运往俄罗斯,特别是到莫斯科沿线的货物,基本上是依托“渝新欧”来完成的。随着发往俄罗斯的货物量持续增加,经满洲里口岸到俄罗斯的班列运行速度、运输价格、口岸通关服务等方面的优势日益凸显。在重庆与满洲里两地口岸、中铁、俄铁积极协调下,重庆及其周边的出口企业选择通过满洲里口岸出口货物到俄罗斯,促成了“渝满俄”班列的开行。
(四)重庆、满洲里两地口岸单位紧密协作
     首列“渝满俄”班列开通后,为增加班列开行密度,推动班列常态化运行,重庆市口岸办、重庆海关、满洲里市口岸委、满洲里海关等部门专门对接有关工作。为确保“渝满俄”班列通关顺畅,重庆海关与满洲里海关签署了《渝满俄国际铁路大通道出口转关监管机制的协议》,在班列的监管流程、口岸通关、异常处理等方面给予便利,保证“渝满俄”班列顺畅开行。两地口岸联检联运部门权利支持“渝满俄”班列开行,中铁也表示将尽快调整班列的发车时间,使班列能够在白天抵达满洲里口岸,便于办理相关手续,快速通关出境。满洲里市口岸委也积极与当地海关、边检、国检、铁路车站等相关部门协调对接,随时掌握班列运行动态,提前做好接车准备,确保班列在最短时间内办理完所有通关手续快速放行通关出境。
三、深化口岸协作,共同促进丝绸之路经济带和中俄欧班列发展
     实施丝绸之路经济带战略,是党中央、国务院把握国内外大势作出的重大战略决策。重庆处于丝绸之路经济带、中国——中南半岛经济走廊与长江经济带“Y”字形大通道的联结点上,具有承东启西、连接南北的独特区位优势,是丝绸之路经济带的重要战略支点。未来,重庆将积极融入国家战略,打造西部开发开放重要支撑,通过建立中俄欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,推动“渝满俄”通道建设,畅通经俄罗斯至欧洲(波罗的海)的陆路通道,加快推动长江上游地区和俄罗斯伏尔加河沿线联邦区的合作,与各口岸一道共同促进丝绸之路经济带建设。这里,我提几点建议。
(一)、以落实“三互”为契机,携手推进跨地区、跨境通关通检协作
     以贯彻落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》为契机,重庆市政府口岸办将与内蒙古自治区政府口岸办共同携手,加快推进内陆沿边一体化通关服务。落实《渝满俄国际铁路大通道出口转关监管机制的协议》,加快推进“属地申报、口岸验放”,实施区域进出口货物检验检疫直通放行和绿色通道制度,建立联系协调机制。为企业简化通关操作、提高通关效率、降低物流成本,争取使“渝满俄”班列整体运行时间控制在12天左右。
加强与俄罗斯口岸执法机构的机制化合作,推进海关合作以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双边合作,推进跨境共同监管设施的建设与共享,加强跨境监管工作日和工作时间、程序和手续的协调,探索联合监管,推动签订口岸基础设施互联互通协议,完善国际直发互助,降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。
(二)加强电子口岸合作,促进互联互通
     电子口岸是实现快速通关的主要技术保障,是口岸之间进一步扩大合作的基础。建议加强电子口岸通关、物流信息化等相关业务及技术合作,实现跨区域的电子口岸数据互联互通,实现电子口岸平台资源共享和协同发展。利用电子口岸平台开展便捷转关合作,采取“数据直传、分段监管”模式,转关数据由转出地海关直接发送至转入地海关,提高转关效率。
(三)推动中俄欧邮政班列运行,增加回程货源
     重庆打造的渝新欧国际铁路联运大通道引发了国际货运变革,“在国际铁路直通货物联运中不准运送邮政专运物品”这条被铁路合作组织(OSJD)沿用了59年的禁令,将在今年7月正式废止。2014年9月,“渝新欧”首次在国际段运输邮包获得成功,开创了中欧班列运输国际邮包的先河。建议抓住铁路正式运输国际邮包的契机,推动中俄欧邮政班列的试运行及常态化运行,实现批量化的国际邮包运输,促进跨境电子商务发展,增加中俄欧班列回程货源。
(四)积极回应解决物流企业关切,优化口岸服务
     具体在三个方面进一步优化调整,着力构建便捷高效的通关环境:一是缩短调箱时间。“渝满俄”班列目前使用的都是俄铁箱,俄铁箱在俄罗斯境内还箱便利,但是从俄罗斯调箱经满洲里到重庆需要很长的时间。希望能进一步缩短申请时间,将俄铁箱尽快调运到重庆,以便及时给客户装货,安排后续报关事宜,提高时效性。二是降低用箱成本。俄铁箱的运箱成本比较高。希望满洲里口岸能够跟中铁、俄铁继续沟通,降低单箱运价,扩大班列优势,提高货运量。三是加快中间环节。目前,“渝满俄”班列在随车资料确认上由于时差等原因,俄铁确认比较慢,在班列发运时还没有将随车资料确定下来。希望满洲里口岸能协调俄铁方面,尽快确认随车资料以便及时随车。(重庆市口岸办水陆口岸处处长 向云林)



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